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    政策圖解 | 一圖+九問,讀懂《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動計劃(2021-2023年)》

    發(fā)布時間:2021-07-14 08:30   點(diǎn)擊量:4837次

    《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動計劃(2021-2023年)》解讀



      近日,工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展和改革委等9部門印發(fā)《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動計劃(2021-2023年)》(工信部聯(lián)通信〔2021〕77號,下稱《行動計劃》),為推動政策加快落地,回應(yīng)社會關(guān)切,現(xiàn)對《行動計劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

    《行動計劃》的出臺背景是什么?

    黨中央、國務(wù)院高度重視5G發(fā)展。習(xí)近平總書記就加快5G發(fā)展多次做出重要指示,強(qiáng)調(diào)要加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景。2021年《政府工作報告》提出要“加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度,豐富應(yīng)用場景”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

    5G融合應(yīng)用正處于規(guī)?;l(fā)展的關(guān)鍵期。5G商用兩年來,在產(chǎn)業(yè)界各方共同努力下,5G商用發(fā)展成效顯著,技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力不斷提升,網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模全球領(lǐng)先,應(yīng)用探索日益活躍,涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀案例,實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破。但也要看到,5G應(yīng)用的規(guī)?;l(fā)展仍存在困難,亟需統(tǒng)籌各方力量,明確目標(biāo)、優(yōu)化環(huán)境、形成合力,持續(xù)推動5G實(shí)現(xiàn)從1到N的跨越。

    為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于5G發(fā)展的重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,工業(yè)和信息化部聯(lián)合九部委共同出臺了《行動計劃》,這對于凝聚各方共識,加快推進(jìn)5G應(yīng)用發(fā)展具有重要意義。

    二、推動5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”,對我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有哪些重要的現(xiàn)實(shí)意義?

    當(dāng)前,以5G為代表的新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新活躍,加速與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合,日益成為推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵驅(qū)動,有力支撐了制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。

    第一,推動5G應(yīng)用發(fā)展有利于加快高新技術(shù)融合賦能。5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)層出不窮,加快規(guī)模化推廣成為新技術(shù)成功商用的關(guān)鍵。5G的新特性、新能力為各項技術(shù)的深度融合、相互促進(jìn)、規(guī)模應(yīng)用進(jìn)一步提供了可能,不斷催生出諸多新業(yè)務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。例如,5G+AI機(jī)器視覺監(jiān)測能夠更廣泛地用于高溫、井下、移動等環(huán)境,進(jìn)一步拓展了人工智能的應(yīng)用空間。

    第二,推動5G應(yīng)用發(fā)展有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支柱,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型是重要發(fā)展趨勢。5G將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能、賦值、賦智,有力驅(qū)動管理理念、生產(chǎn)方式的變革。例如,5G在采礦業(yè)應(yīng)用,可以顯著減少了井下作業(yè)人員的數(shù)量,提高了生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確性,極大降低了發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險。

    第三,推動5G應(yīng)用發(fā)展有利于加快治理能力現(xiàn)代化。4G改變生活,5G改變社會。5G網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋,可將社會治理的感知觸角廣泛延伸、深度下沉,讓數(shù)據(jù)“出謀劃策”,形成科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的治理能力。5G可推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字公共服務(wù)的快速發(fā)展,提高公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量。例如,疫情期間,各地、各企業(yè)積極利用5G技術(shù)推出遠(yuǎn)程診療、智能醫(yī)護(hù)機(jī)器人、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用,為助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

    三、《行動計劃》的總體思路和主要內(nèi)容是什么?

    《行動計劃》按照需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、協(xié)同聯(lián)動的基本原則,在遵循技術(shù)演進(jìn)規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮“有為政府”的管理和服務(wù)作用,通過搭平臺、出政策、樹典型、優(yōu)環(huán)境等多種措施,助推5G應(yīng)用規(guī)?;l(fā)展。

    《行動計劃》分別從標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)化、信息消費(fèi)升級、行業(yè)應(yīng)用深化、社會民生服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)能力強(qiáng)基、應(yīng)用生態(tài)融通、安全保障提升等方面提出了8大專項行動。同時為了進(jìn)一步促進(jìn)《行動計劃》的落地實(shí)施,在專項行動中設(shè)置了4大重點(diǎn)工程,包括實(shí)施5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及推廣工程、面向行業(yè)需求的5G產(chǎn)品攻堅工程、5G應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)培育示范工程和5G應(yīng)用安全能力鍛造工程,重點(diǎn)明確了主要突破方向,以及需要產(chǎn)業(yè)各方合力推動的重大事項。

    四、未來三年,5G應(yīng)用將發(fā)展到什么樣的水平?在哪些方面提出了目標(biāo)和具體指標(biāo)?

    《行動計劃》結(jié)合當(dāng)前5G應(yīng)用現(xiàn)狀和未來趨勢,確立了未來三年我國5G發(fā)展目標(biāo)。到2023年,我國5G應(yīng)用發(fā)展水平顯著提升,綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。打造IT(信息技術(shù))、CT(通信技術(shù))、OT(運(yùn)營技術(shù))深度融合新生態(tài),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用深度和廣度雙突破,構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)體系雙支柱,網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全等基礎(chǔ)能力進(jìn)一步提升,5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”的局面逐步形成。

    《行動計劃》量化指標(biāo)的設(shè)置充分考慮了當(dāng)前我國5G的發(fā)展水平,統(tǒng)籌2B和2C兩個應(yīng)用領(lǐng)域,兼顧深度和廣度兩個衡量維度,從用戶發(fā)展、行業(yè)賦能、網(wǎng)絡(luò)能力三個方面提出了7大量化指標(biāo),以引導(dǎo)5G發(fā)展方向。

    一是在衡量5G用戶發(fā)展方面。提出了5G個人用戶普及率、5G網(wǎng)絡(luò)接入流量占比2項量化指標(biāo),推動5G應(yīng)用逐步在消費(fèi)市場普及,進(jìn)一步滲透到工作生活的方方面面。

    二是在衡量5G行業(yè)賦能方面。提出了5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)年增長率、重點(diǎn)行業(yè)5G示范應(yīng)用標(biāo)桿數(shù)、5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率3項量化指標(biāo),著力推動5G應(yīng)用在垂直行業(yè)形成規(guī)?;l(fā)展態(tài)勢。

    三是在衡量5G網(wǎng)絡(luò)能力方面。提出了每萬人擁有5G基站數(shù)、5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)2項量化指標(biāo),著力提升面向公眾覆蓋和行業(yè)企業(yè)覆蓋的5G基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。

    五、如何推動各方下場“參賽”,打好5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”發(fā)展的“團(tuán)體賽”?

    5G融合應(yīng)用不同于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,5G應(yīng)用的主戰(zhàn)場在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、在賦能千行百業(yè)。這就決定了5G應(yīng)用是一項長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程,既涉及IT(信息技術(shù))、CT(通信技術(shù))、OT(運(yùn)營技術(shù))的深度融合,又與各行業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)知識等緊密結(jié)合,不僅需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游多方主體間廣泛參與,開展“團(tuán)體”合作,也亟需政府部門間通力協(xié)作,加大支持和引導(dǎo)力度,推動形成5G應(yīng)用的大融合、大生態(tài)。

    第一,打好5G等新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展“團(tuán)體賽”。5G在實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),需要與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)相互融合,發(fā)揮好技術(shù)間的協(xié)同互補(bǔ)優(yōu)勢,做好技術(shù)“組合拳”,不斷支撐5G應(yīng)用新藍(lán)海。

    第二,打好5G行業(yè)企業(yè)間深度合作的“團(tuán)體賽”。5G融合應(yīng)用賦能千行百業(yè),涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面,產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不能“單打獨(dú)斗”。需要基礎(chǔ)電信企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、垂直行業(yè)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)各方積極下場“參賽”,同時培育一批專注應(yīng)用落地的應(yīng)用解決方案供應(yīng)商,有效打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),共筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

    第三,打好5G各級政府間協(xié)同聯(lián)動的“團(tuán)體賽”。5G融合應(yīng)用屬于全新領(lǐng)域,僅靠市場機(jī)制難以有效解決應(yīng)用中的各類問題,亟需加強(qiáng)政府部門間協(xié)同和部省聯(lián)動,做好標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、應(yīng)用、政策等方面有機(jī)銜接,促進(jìn)5G融合應(yīng)用加快落地。

    六、5G應(yīng)用涉及千行百業(yè),如何大力推進(jìn)5G應(yīng)用發(fā)展?

    5G賦能千行百業(yè)的過程,就是推動全社會數(shù)字化、壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程。我國行業(yè)眾多,各行業(yè)、各企業(yè)數(shù)字化水平和發(fā)展階段不同,需求差異性大,個性化更為突出。因此,5G應(yīng)用發(fā)展必須緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求,充分把握5G應(yīng)用發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性和復(fù)雜性特點(diǎn),按照“分業(yè)施策、有序推進(jìn)”的原則,分重點(diǎn)、分批次,循序漸進(jìn),在部分應(yīng)用需求強(qiáng)烈、基礎(chǔ)較好、帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè),形成突破性進(jìn)展,待成熟后,逐步復(fù)制推廣到千行百業(yè)。

    《行動計劃》面向信息消費(fèi)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)三大領(lǐng)域,重點(diǎn)推進(jìn)15個行業(yè)的5G應(yīng)用,通過三年時間初步形成5G創(chuàng)新應(yīng)用體系。從促進(jìn)信息消費(fèi)看,重點(diǎn)培育5G+新型信息消費(fèi)和融合媒體,拉動新型產(chǎn)品和新型內(nèi)容消費(fèi),加快5G在媒體領(lǐng)域的落地應(yīng)用;從推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)域看,重點(diǎn)推進(jìn)5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、智慧港口、智慧采礦、智慧電力、智慧油氣、智慧農(nóng)業(yè)和智慧水利等領(lǐng)域的深度應(yīng)用,加快重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。從提升民生服務(wù)領(lǐng)域看,重點(diǎn)加大在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅和智慧城市的5G應(yīng)用創(chuàng)新,探索新模式新業(yè)態(tài),提升人民幸福感、獲得感。除了上述15個行業(yè)之外,其他行業(yè)也可以結(jié)合自身實(shí)際和業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)成果,推動5G融合應(yīng)用盡快落地。同時,《行動計劃》也支持各地方政府、行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會等部門單位,及時總結(jié)5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展成效,通過資金、政策、賽事等多種方式,推動5G應(yīng)用從“樣板房”向“商品房”加速轉(zhuǎn)變,加快應(yīng)用向千行百業(yè)的復(fù)制推廣,全面賦能數(shù)字中國的建設(shè)。

    七、如何推動5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建和推廣?

    5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建對于5G應(yīng)用的規(guī)?;瘡?fù)制和推廣具有重要支撐和促進(jìn)作用?!缎袆佑媱潯窂慕∪ぷ鳈C(jī)制、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、落地關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)三個方面進(jìn)行了部署。

    第一,健全工作機(jī)制。加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化重要事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織合作機(jī)制,也可以充分發(fā)揮5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣等行業(yè)組織優(yōu)勢,促進(jìn)融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地。

    第二,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)5G融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究,加快制定基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、融合設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)解決方案等5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系研制。

    第三,落地關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。選擇醫(yī)療、工業(yè)、媒體等重點(diǎn)領(lǐng)域,發(fā)揮各重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用,率先推動5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)落地。

    八、在5G安全保障提升方面有哪些工作部署?

    安全是5G高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和堅實(shí)保障。《行動計劃》從加強(qiáng)5G應(yīng)用安全風(fēng)險評估、開展5G應(yīng)用安全示范推廣、提升5G應(yīng)用安全評測認(rèn)證能力、強(qiáng)化5G應(yīng)用安全供給支撐服務(wù)四個方面進(jìn)行了規(guī)劃部署,提升5G安全保障水平。

    一是加強(qiáng)5G應(yīng)用安全風(fēng)險評估。構(gòu)建5G應(yīng)用全生命周期安全管理機(jī)制,做好5G應(yīng)用及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督檢查。

    二是開展5G應(yīng)用安全示范推廣。鼓勵各地方和企業(yè)打造5G應(yīng)用安全創(chuàng)新示范中心,開展5G網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。

    三是提升5G應(yīng)用安全評測認(rèn)證能力。支持與國際接軌的5G安全評測機(jī)構(gòu)建設(shè),開展5G應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施安全評測和能力認(rèn)證。

    四是強(qiáng)化5G應(yīng)用安全供給支撐服務(wù)。加強(qiáng)5G安全服務(wù)模式創(chuàng)新,鼓勵跨行業(yè)、跨領(lǐng)域制定融合應(yīng)用場景安全服務(wù)方案。

    九、《行動計劃》保障措施重點(diǎn)有哪些?

    《行動計劃》的落地見效,離不開健康有序、包容審慎的應(yīng)用發(fā)展環(huán)境?!缎袆佑媱潯诽岢隽?方面保障措施。

    一是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動。加強(qiáng)部門協(xié)同和省部聯(lián)動,鼓勵各級地方政府積極出臺并落實(shí)政策舉措,促進(jìn)5G融合應(yīng)用加快落地。支持上下游企業(yè)形成高效有機(jī)的合作模式。

    二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對5G應(yīng)用樣板項目、示范標(biāo)桿的宣傳力度。完善5G應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)體系,開展5G應(yīng)用場景創(chuàng)新的產(chǎn)融對接活動,引導(dǎo)各類社會資本加大對5G投入。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)研究,探索監(jiān)管新模式。

    三是打造人才隊伍。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)研究院或交叉研究中心,加強(qiáng)共享型工程實(shí)習(xí)基地建設(shè)。組織5G相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證,培育一批復(fù)合型人才。

    四是推動國際合作。支持建設(shè)5G應(yīng)用海外推廣渠道和服務(wù)平臺,推動成熟5G應(yīng)用走出去。充分發(fā)揮國際組織作用,鼓勵企業(yè)參與5G國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作。

    五是做好監(jiān)測評估。建立5G發(fā)展監(jiān)測體系,構(gòu)建全景化5G網(wǎng)絡(luò)地圖,常態(tài)化監(jiān)測5G應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。

    一圖讀懂《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動計劃(2021-2023年)》

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